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隨著《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的施行, 改制巳成為各地公安機(jī)關(guān)所辦的保安服務(wù)公司共同面對(duì)的一個(gè)課題。何時(shí)改?如何改?是目前現(xiàn)有保安服務(wù)公司亟待解決,也是保安行業(yè)主管部門需要慎重考慮的問(wèn)題。在悠看來(lái),現(xiàn)有保安服務(wù)公司改制的方向在哪里? 目前改制過(guò)程中還存在哪些困難?如何解決?
隨著《條例》的施行,現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)所辦的保安公司都將進(jìn)行改制,與公安機(jī)關(guān)脫鉤。如何改制牽動(dòng)著各級(jí)公安機(jī)關(guān)和全國(guó)3000多家保安公司。福建省就貫徹《條例>專門組織調(diào)研,省廳還成立了貫徹《條例》辦公室??梢哉f(shuō)雖然具體的改制措施還沒(méi)有確定,但是貫徹執(zhí)行《條例》的思路、改革的方向已逐漸明朗。
首先,保安服務(wù)公司的改制不能搞“一刀切”。就福建省現(xiàn)有118家保安公司來(lái)看,各地各公司的情況不盡相同,如公司投資主體不同、所有制形式不同、經(jīng)營(yíng)狀況不同、領(lǐng)導(dǎo)的觀念 也不同,可以采取不同的改制的模式,上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)尊重各地的意見(jiàn),不搞“一刀切”,由各地在政策法律的框架內(nèi),結(jié)合本地本公司的實(shí)際情況,具體研究企業(yè)轉(zhuǎn)制、資產(chǎn)處置的方案,省級(jí)公安機(jī)關(guān)給予必要指導(dǎo)。
其次,保安公司的改制不同于上世紀(jì)80,90年代國(guó)企改革,也不同于 998年中央清理整頓政法機(jī)關(guān)辦企業(yè)。南海保安公司認(rèn)為,保安公司的改革是順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展對(duì)保安管理的需要,最主要是從管理體制上進(jìn)行變革,而不是單純的經(jīng)營(yíng)體制、經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。因 此,無(wú)論公安機(jī)關(guān)還是保安公司都要把眼光放遠(yuǎn)些,不能只看到眼前的利益,要著重考慮如何順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的大環(huán)境,讓這公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期“襁褓”中的“孩子”走向市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)保安行業(yè)真正的社會(huì)價(jià)值;考慮如何徹底讓保安業(yè)走出困境,促進(jìn)保安業(yè)的發(fā)展。
再次,保安公司的改制不能只靠公安機(jī)關(guān)一廂情愿,因?yàn)楸0补九c公安機(jī)關(guān)脫鉤,公司移交給誰(shuí)?特別是武裝押運(yùn)業(yè)務(wù)的51%以上國(guó)有控股權(quán)移交給哪個(gè)部門?如果轉(zhuǎn)讓、拍賣、整體移交沒(méi)人要怎么辦?而保安業(yè)務(wù)不能停、保安市場(chǎng)不能亂,因此,保安公司的改制必須由公安機(jī)關(guān)拿方案,政府有關(guān)部門密切配合,共同研究解決。
20多年來(lái),我國(guó)保安服務(wù)企業(yè)一直由公安機(jī)關(guān)主辦,這是特定歷史時(shí)期的選擇。隨著《條例》和《實(shí)施辦法》的正式實(shí)施,原有公安機(jī)關(guān)主辦的保安服務(wù)企業(yè)改制問(wèn)題已迫 在眉睫。
在改制前,必須對(duì)改制對(duì)象和改制企業(yè)的性質(zhì)有清晰地認(rèn)定。由公安機(jī)關(guān)及其下屬部門、協(xié)會(huì)組織全資、參股成立的保安服務(wù)公司、保安有限(集團(tuán))公司,保安股份公司和其他類型的保安服務(wù)公司以及保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都屬于需要改制的范疇。雖然目前我國(guó)保安公司的企業(yè)性質(zhì)和體制并不一樣,從企業(yè)性質(zhì)上看,有明確為國(guó)有企業(yè)的,集體企業(yè)的,也有半事業(yè)半企業(yè)性質(zhì)的;從成立形式來(lái)看,有公安部門獨(dú)資的、有合資的。但是,即便是集體所有制的保安企業(yè),如果當(dāng)初出資人是公安機(jī)關(guān)的,那么其資產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)視作為國(guó)有。當(dāng)前現(xiàn)有保安公司的改制應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的要求,按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā) [2003 96號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》及國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
保安企業(yè)改制是個(gè)全新的工 作,沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循,各地在處理上都比較謹(jǐn)慎。方向不明、做法不清、公安機(jī)關(guān)難以割舍三大原凼是各地猶豫徘徊、觀望等待的主要原因。從宏觀安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局上來(lái)講,保安企業(yè)如何改制,不僅僅是公安機(jī)關(guān)的事情,也是當(dāng)?shù)卣氖虑?。《條例》中除了對(duì)押運(yùn)公司的改制問(wèn)題有明確要求外,其他的守護(hù)、技防等業(yè)務(wù)沒(méi)有提及,同時(shí)僅對(duì)公安機(jī)關(guān)退出保安行業(yè)作出要求,對(duì)是否保留國(guó)有保安企業(yè)的性質(zhì)沒(méi)有作出硬性規(guī)定,因此在如何改革現(xiàn)有保安公司的問(wèn)題上,政府的國(guó)有企業(yè)是否介入安全服務(wù)產(chǎn)業(yè),在公安機(jī)關(guān)不再辦保安公司的情況下,是否還要保留國(guó)有保安企業(yè),這都需要當(dāng)?shù)卣忻鞔_的態(tài)度,只有政府態(tài)度明確,才能確立改制的方式方 法。
如果當(dāng)?shù)卣疀Q定保留國(guó)有企業(yè),那么各地最好的做法就是同級(jí)的政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)接收全部資產(chǎn),進(jìn)行資源整合,成立國(guó)有的保安總公司,條件成熟的地方還可以成 立保安集團(tuán),這樣就能保護(hù)國(guó)有的資產(chǎn),防止國(guó)有資產(chǎn)流失,還能壯大國(guó)有保安企業(yè)實(shí)力,增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。 如果政府決定不參與保安服務(wù)行業(yè),那么按照相關(guān)的規(guī)定,國(guó)資部門接收后采取公開(kāi)掛牌出售的國(guó)有企業(yè)改制模式。對(duì)于保安公司部分屬于事業(yè)編制內(nèi)的職員,可以改變事業(yè)單位職員 身份留在企業(yè),不愿意留在企業(yè)的,由同級(jí)政府人事部門、國(guó)資委協(xié)同予以安置。
保安企業(yè)改制涉及政府多個(gè)部門,不單單是公安機(jī)關(guān)一家的事情。 為此,各地公安、國(guó)資、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng),人事等部門應(yīng)聯(lián)合成立保安企業(yè)改制辦公室,共同推進(jìn)本地的保安企業(yè)改制工作。
改制工作必須遵循“三個(gè)有利于”原則,積極穩(wěn)妥地推動(dòng)保安企業(yè)改制工作。
保安服務(wù)市場(chǎng)化、職業(yè)化,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),是我國(guó)加入WTO、融人全球經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求,是大勢(shì)所趨,不可逆轉(zhuǎn)。國(guó)有保安公司改制的核心問(wèn)題是公安與保安 “管辦分離”。目前,雖然《實(shí)施辦法》 已出臺(tái),但由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大,保安服務(wù)業(yè)發(fā)展水平參差不齊, 各地要依據(jù)《條例》和《實(shí)施辦法》,結(jié)合實(shí)際制定《條例》的實(shí)施辦法、配套規(guī)定,逐步完成保安企業(yè)改革轉(zhuǎn)制。
佛山保安公司認(rèn)為,國(guó)有保安公司改制是一項(xiàng)任務(wù)艱巨、復(fù)雜繁重的工作,需要在相當(dāng)一個(gè)階段內(nèi)逐步穩(wěn)妥的進(jìn)行,改制的形式是多樣的,不可“一刀切’,應(yīng)遵循“二個(gè)有利于”原則,一是必須有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;二是必須有利于保安服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展;三是必須有利于發(fā)揮保安輔警作用。否則,可能會(huì)出現(xiàn)保安隊(duì)伍失控、服務(wù)質(zhì)量下降、隊(duì)伍流失率激增、輔警作用削弱等一系列后果,就是一種“形進(jìn)實(shí)退”的盲目行為。
改制是保安服務(wù)公司發(fā)展的必然趨勢(shì),也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,行政干預(yù)在保安服務(wù)公司發(fā)展初期起到了積極作用,確保了保安服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范和穩(wěn)定,客觀來(lái)說(shuō), 是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,行政干預(yù)的弊端也日益突顯,對(duì)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約也越來(lái)越大,一定程度上阻礙了保安公司經(jīng)營(yíng)積極性和創(chuàng)新能力的提高,因此,《條例》的頒布對(duì)于保安服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)是非常及時(shí)的。
改制的主要方向是轉(zhuǎn)變企業(yè)性質(zhì),嚴(yán)格按照公司建立產(chǎn)權(quán)明晰、 責(zé)權(quán)統(tǒng)一的現(xiàn)代化企業(yè)。按現(xiàn)有保安服務(wù)公司的規(guī)模和條件,多數(shù)采用有限責(zé)任公司形式,少數(shù)業(yè)務(wù)范圍廣、 經(jīng)營(yíng)收益大、在本省有代表性的保安 服務(wù)企業(yè)可以成立股份有限公刮(或集團(tuán)公司),整合優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)。
在改制過(guò)程中,有以下困難是亟待解決的:
一是現(xiàn)有保安服務(wù)公司中民警身份如何解決?!稐l例》第四十條規(guī)定: “國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司,不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”而現(xiàn)有保安服務(wù)公司、法定代表人及部分管理人員多是公安機(jī)關(guān)派駐的民警,是公務(wù)員。他們多數(shù)是從保安公司組建開(kāi)始便參與公司經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),具有豐富的保安從業(yè)經(jīng)驗(yàn),對(duì)保安業(yè)也有深厚的感情。能否解決好派駐民警的身份問(wèn)題,是改制成敗的關(guān)鍵之一。
二是保安服務(wù)公司資產(chǎn)清算核定及股權(quán)分配問(wèn)題。多數(shù)保安公司是采用向公安機(jī)關(guān)籌借開(kāi)辦資金組建,經(jīng)過(guò)自主經(jīng)營(yíng)完成資產(chǎn)積累,雖然保安公司是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,但在發(fā)展初期,沒(méi)有公安機(jī)關(guān)的大力支持和介入,保安公司定會(huì)舉步維艱;另一方面,管理人員是公司發(fā)展的中流砥柱, 是公司完成資本積累的主力軍。因此,在改制過(guò)程中,必須要考慮各方的平衡。在著手保安公司改制時(shí),整個(gè)資產(chǎn)核資及股權(quán)分配過(guò)程應(yīng)由公安、稅務(wù)、審計(jì)等各部門聯(lián)合監(jiān)督。對(duì)全民所有制保安公司,因?yàn)樯婕皣?guó)有資產(chǎn)的歸屬,改制應(yīng)由國(guó)資委會(huì)同公安機(jī)關(guān)制定統(tǒng)一方案執(zhí)行。
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